África: a transformação do Fundo Global - preocupações e oportunidades

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• It has been a year of turmoil for the Global Fund. Round 11 has been officially cancelled, preceded by months of negative publicity about corruption and fraud. But the turmoil is set to continue as the Fund undergoes a process of organisational transformation. A Consolidated Transformation Plan (CTP) consisting of six "transformation areas," 31 projects and 162 deliverables is being implemented. A new Strategy for 2012-16 ("the Strategy") has also been produced, setting the direction for the Fund's future evolution. With so much happening, it can be hard to "see the forest for the trees."

  This commentary identifies seven elements of the Global Fund's future transformation and then discusses what they might mean for the Fund's mission.

  SEVEN ELEMENTS OF TRANSFORMATION

  Contraction and tighter rationing

  If the first decade was the Global Fund's era of expansion (in terms of the number of countries supported by grants and annual levels of expenditure), the next decade looks likely to be an era of contraction. As aid budgets stagnate or shrink, and as donor commitment to the Global Fund weakens, and given the reality of scarce resources and unmet need, the Global Fund has little choice but to consider tighter eligibility criteria and a more explicit system of rationing. The original demand-driven model of funding will thus be transformed into one that is more supply-driven. Funding will become less about countries "pulling in" Global Fund grants, and more about the Global Fund "pushing out" money according to stricter eligibility criteria.

  A more hands-on approach

  The Global Fund is adopting a more hands-on approach to all aspects of the grant cycle, from the initial applications for funding through grant management and programme implementation, and including grant renewals. This is designed to allow grant-making and grant-management to be better tailored to the specific context and needs of a given country. The CTP and Strategy also suggest a more operational role for the Fund in the procurement and supply management of pharmaceutical and other health commodities. In order to support this change, the status, capacity and authority of fund portfolio managers will be increased, as will the number of countries that will be managed under the country team approach. In addition, the time spent by Global Fund staff within recipient countries is expected to rise, and efforts will be made to strengthen the capacity and effectiveness of local fund agents. These changes mark a significant departure from the original vision of the Global Fund as a quick and nimble, global-level financing agency with a minimal in-country presence.

  Shorter cycles of funding

  The Fund will be moving towards shorter cycles of funding. For example, in future, new grants will cover a three-year period rather than a five-year period; and applications to the Transitional Funding Mechanism are limited to a maximum of two years. Grant performance will also be subject to more rigorous (and possibly more frequent) assessments and performance management prior to semi-annual disbursements. These changes mostly run contrary to the principles of aid effectiveness and may aggravate the difficulties associated with unpredictable and uncertain aid flows.

  More emphasis on results and performance based funding

  A striking feature of both the CTP and the Strategy is the even greater emphasis on results and performance measurement than before. This appears to be part of a general trend of donors and international agencies seeking to calculate their impact, especially in terms of the ultimate outcome measure: lives saved. As a result, the CTP and the Strategy include a number of plans to improve the health and management information systems of recipient countries and to improve the methodologies for measuring and attributing "results" to funders and programmes.

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• Afrique : Nouvelle politique du Fonds mondial - Problèmes et opportunités

  L’année a été assez trouble pour le Fonds mondial. Le 11e tour a été officiellement annulé, précédé par des mois de publicité négative sur la corruption et la fraude. Cependant, la crise est appelée à se poursuivre tant que le Fonds est soumis à un processus de transformation organisationnelle. Un plan de transformation consolidé (PTC) composé de six « zones de transformation », 31 projets et 162 livrables est mis en œuvre. Une nouvelle stratégie (« la Stratégie ») pour 2012 à 2016 a également été élaborée, définissant l'orientation de l'évolution future du Fonds. Avec tous ces changements, il peut être difficile de « voir la forêt pour les arbres. »
  
  Ce commentaire identifie sept éléments de la transformation future du Fonds mondial. Il développe par la suite ce qu'ils pourraient représenter pour la mission du Fonds.
  
  SEPT ELEMENTS DE LA TRANSFORMATION
  
  Contraction et le resserrement du rationnement
  
  Si la première décennie a été pour le Fonds mondial une ère d’expansion (en termes du nombre de pays pris en charge par des subventions et du taux des dépenses annuelles), la prochaine décennie parait être une ère de contraction. Avec la stagnation ou la réduction de l’aide financière, de même que le relâchement dans l’engagement des donateurs vis-à-vis au Fonds mondial, et compte tenu de la réalité des ressources limitées et des besoins non satisfaits, le Fonds mondial n'a guère le choix, sinon de considérer de plus stricts critères d'admissibilité et d'un système plus explicite de rationnement. Le modèle original axé sur la demande de financement sera désormais transformé en un modèle plus focalisé sur l'offre. Le financement sera désormais moins une affaire ou les pays « attirent » les subventions du Fonds mondial, mais plutôt l’aptitude du Fonds mondial à « débourser » le financement selon des critères d'admissibilité plus stricts.
  
  Une approche plus pratique
  
  Le Fonds mondial adopte désormais une approche plus pratique pour tous les aspects du cycle de subvention, des demandes initiales de financement dans le cadre de la gestion des subventions et de la mise en œuvre des programmes, y compris les renouvellements de subvention. L’objectif ici est de permettre aux subventions et aux gestions de subventions d’être mieux adaptées au contexte et aux besoins spécifiques d'un pays donné. Le PTC et la stratégie suggèrent également un rôle plus opérationnel pour le Fonds dans l'acquisition et la gestion des approvisionnements en produits pharmaceutiques et autres produits de santé. Pour une réalisation effective de ce changement, le statut, la capacité et l'autorité des gestionnaires de portefeuille du fonds sera augmenté, de même que le nombre de pays qui seront désormais gérés dans le cadre de l'approche de gestion des pays en équipes. En plus, le temps consacré par le personnel du Fonds mondial dans les pays bénéficiaires devra augmenter tandis que des efforts seront fournis pour renforcer la capacité et l'efficacité des agents locaux de financement. Ces changements marquent une rupture importante avec la vision originale du Fonds mondial en tant qu’agence rapide et agile de financement mondial avec un minimum de présence dans le pays.
  
  Raccourcissement du cycle de financement
  
  Le cycle de financement du Fonds est désormais raccourci. Par exemple, les nouvelles subventions à l’avenir couvriront une période de trois ans, plutôt que cinq ans. De même, les demandes pour le mécanisme de financement de transition se limiteront à un maximum de deux ans. L’efficacité dans la gestion des subventions sera également soumise à des évaluations plus rigoureuses (et sans doute plus fréquentes), tandis que la gestion du rendement tiendra lieu de prérequis pour tout décaissement semi-annuel. La plupart de ces changements va à l'encontre des principes de l’efficacité de l'aide, ce qui peut aggraver les difficultés liées aux flux d'aide imprévisibles et incertains.
  
  Focalisation sur les résultats et le financement basé sur le rendement
  
  Une caractéristique notoire du PTC et de la Stratégie est l’extrême focalisation sur les résultats et le rendement qu'auparavant. Il s’agit d'une tendance générale des bailleurs de fonds et organismes internationaux qui cherchent à évaluer leur impact, notamment en termes d’estimation du résultat optimal final : Le nombre de vies sauvées. Par conséquent, le PTC et la Stratégie comprennent un certain nombre de plans visant l’amélioration de la santé et des systèmes d'information de gestion des pays bénéficiaires et d'améliorer les méthodologies de mesure et d'attribution des « résultats » aux bailleurs de fonds
  

  Traduzido por Fridou 21 Março, 2012
  

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